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  项目咨询->学术交流->工作研究->高速公路改扩建项目经济评价的特殊性


高速公路改扩建项目经济评价的特殊性

2009-08-04 10:29:31


1 公路建设项目经济评价的基本概念
公路建设项目经济评价分为财务评价和国民经济评价。财务评价是在国家现行会计制度、税收法规和市场价格体系下，预估项目的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标，进行财务盈利能力分析和清偿能力分析；国民经济评价是按合理配置资源的原则，采用影子价格、影子汇率、社会折现率等国民经济评价参数，从国家整体角度考察项目的效益和费用，进行盈利能力分析，计算项目对国民经济的贡献，评价项目的经济合理性。
项目的经济评价使用基本的经济评价理论，即费用与效益比较的理论方法。遵循费用与效益计算范围一致性和费用与效益识别“有无对比”的原则，使用相应的价格体系，采用现金流量分析方法，进行项目的财务评价和国民经济评价。
对于公路建设项目的经济评价，规定采用“有项目情况”和 “无项目情况”（亦称“基准情况”）对比的方法(简称“有无对比法”)。“有项目情况”是指拟建的项目实施后，相关路网将要发生的情况。“无项目情况”是指不实施拟建项目，相关路网将要发生的情况。当现有相关公路拥挤度大于1.0时，宜用“做最少情况”作为“基准情况”。“做最少情况”是指用最少的投资来改造现有相关公路，使其能在最低服务水平下维持车辆通行的路网情况。
2 高速公路改扩建项目经济评价的特点
高速公路改扩建项目是在原有高速公路的基础上进行建设的，它涉及项目和企业（高速公路公司）两个层次，与新建项目相比具有以下特点：
 在不同程度上利用了原有高速公路资产，以增量调动存量，以较小的新增投入取得较大的收益；
 原有高速公路已在运营，若不改扩建，原有状况也会发生变化，因此项目效益与费用的识别和计算较新建项目复杂；
 建设期内建设与运营可能同步进行；
 项目与企业既有联系，又有区别，有些问题的分析范围需要从项目扩展到企业；
 改扩建项目的费用多样，不仅包括新增投资、新增成本费用，还可能包括因改扩建引起的原有高速公路停止运营或运营车辆减少带来的损失和部分原有高速公路资产拆除费用等；
 高速公路改扩建项目国民经济效益增量数据界定在认识上尚不统一。
3 高速公路改扩建项目经济评价方法和涉及的数据
高速公路改扩建项目经济评价也是分为财务评价和国民经济评价。理论方法与新建项目基本相同，所不同的是：改扩建项目盈利能力分析强调“有无对比”，进行增量分析。即通过对“有项目”和“无项目”两种情况费用和效益的比较，求得增量的费用和效益数据，并计算效益指标，作为投资决策的依据。
高速公路改扩建项目可能涉及到的数据包括：
 现状数据：反映高速公路改扩建实施前的效益和费用现状，是单一的状态值；
 “无项目”数据：指不实施改扩建时，在现状基础上考虑计算期内效益和费用的变化趋势，经合理预测得出的数值序列；
 “有项目”数据：指实施改扩建后，计算期内各年的总量效益和费用数据，是数值序列；
 新增数据：是“有项目”相对“现状”的变化额，即“有项目”效益和费用数据与“现状”效益和费用数据的差额；
 增量数据：是“有项目”效益和费用数据与“无项目”效益和费用数据的差额，即“有无对比”得出的数据。
上述数据之间存在一定的联系，以建设投资为例说明各种数据之间的关系：
“无项目”建设投资＝原有固定资产价值＋“无项目”追加投资
“有项目”建设投资＝原有固定资产价值＋新增建设投资
“增量”建设投资＝“有项目”建设投资－“无项目”建设投资
              ＝新增建设投资－“无项目”追加投资
若“无项目”追加投资＝0，则：“增量”建设投资＝新增建设投资




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